外资将参与银行卡清算市场竞争

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    银行卡清算市场于去年10月正式放开之后,监管层又出新举措,将对银行卡清算机构实行牌照管理。在中国境内提供银行卡清算服务的境外机构,在设立外商投资企业的前提下,也可申请这一许可证。

    4月22日,中国政府网发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》(国发[2015]22号),规定在中国境内从事银行卡清算业务的机构,应依法取得银行卡清算业务许可证,该规定从2015年6月1日起施行。

    22号文还规定了申请成为银行卡清算机构的条件:注册资本不低于10亿元人民币;至少具有符合规定条件的持股20%以上的单一主要出资人,或者符合规定条件的合计持股25%以上的多个主要出资人;且提出申请前应当连续从事银行、支付或者清算等业务5年以上。

    一位央行内部人士对腾讯财经表示,上述门槛非常高。按照这一规定,原则上银行、第三方支付、以及境外的Visa、Mastercard等机构都可以申请这一牌照。

    早在去年10月29日的国务院常务会议上,国务院总理李克强就提出,将加快推动国内银行卡市场和支付市场创新发展,会议还决定,放开银行卡清算市场。

    目前中国境内仅有银联一家银行卡清算机构,放开银行卡清算市场的规定让一家独大的银联地位不在,将正面迎接来自VISA、万事达等国际卡组织,以及以支付宝为代表的第三方支付公司的挑战。

    值得一提的是,此次国务院常务会议提到“仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构”,而22号文则规定“境外机构为中华人民共和国境内主体提供银行卡清算服务的,应当依法在中华人民共和国境内设立外商投资企业,并根据本决定规定的条件和程序取得银行卡清算业务许可证。”

    这一变化在业内分析人士看来,外资卡组织进入国内银行卡清算业务的步伐将加大。

    央行有关负责人在答记者问时提到,境外机构也可通过申请设立银行卡清算机构参与中国人民币的银行卡清算市场,有助于国内市场形成多个银行卡品牌同台竞争的市场化格局,为产业各方提供差异化、多样化的银行卡清算服务。开放银行卡清算市场有利于加快中国支付服务市场的改革开放和创新转型。

    上述《决定》还对银行卡清算机构提出了核心业务管理要求,如要求银行卡清算机构应当使用其自有的或者出资人所有的银行卡清算品牌;银行卡清算机构不得限制发卡机构和收单机构与其他银行卡清算机构开展合作等等。

    央行提供的数据显示,截至2014年底,全国累计发卡量达到49.36亿张,2014年全国共发生银行卡业务595.73亿笔,金额449.90万亿元,银行卡消费金额占社会消费品零售总额的比重持续增长,从2002年的4.7%提高至2014年的47.7%。

    上述央行人士表示,22号文仅为框架性文件,后续还将会有相关细则出台。

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