飞地模式加速推进京津冀协同发展

  • A+
所属分类:债券融资

  在12月召开的中央经济会议上,“京津冀协同发展”被列入了明年经济工作的主要任务。京津冀协同发展有利于三地优势互补、互利共赢。但是目前京津冀协同发展还面临着一些现实问题,比如飞地的税收归属问题。专家认为,如果京津冀通过飞地模式共建产业园,实施税收分享,则可推进更快。

  近日,天津滨海高新区管委会,与北京首都创业集团,签署《共建天津未来科技城京津合作示范区合作协议》,预备在15年内实现居住人口38万人,总投资达2500亿元的发展计划。

  根据京津两地协商,总用地面积38平方公里的示范区,位于天津宁河县西南部的北京清河农场。这是一个独特的区域,当地位于天津,却是北京一块飞地。而这个示范区,又属于天津未来科技城的一部分。

  目前京津冀之间有很多飞地。比如除了北京清河农场位于天津宁河县外,河北的三河、香河、大厂则处于北京和天津的包围之中,也属于飞地。

  三河、香河、大厂目前聚集了大量在京工作的居民,房地产业发展良好,不过与北京的区域一体化协同发展待加强。

  有专家认为,如果京津冀通过飞地模式共建产业园,实施税收分享,则可推进更快。

  今年11月京津冀三地税务机关签署《税收合作框架协议》,提出协商建立“飞地”与三地共建产业园的税收利益分享机制,协商建立区域内跨省迁移企业税收政策衔接协调机制,确保企业税收政策的接续执行。此外,京津冀三地还将逐步统一对违法行为认定的执法标准以及行政处罚裁量标准。

  此前北京首钢搬迁到河北唐山的曹妃甸地区,但是企业注册地在北京,首钢税收和GDP,实现了北京和河北的共享。

  根据上述框架协议,今后北京中关村产业园,或者滨海新区的产业园区的企业组团到京津合作示范区,京津双方有望在税收方面达成共享的协议。

  天津市委党校经济发展战略研究所所长臧学英认为,京津合作示范区和曹妃甸模式还不一样。曹妃甸是省市级别的合作,而示范区是科技部和天津市的合作。

  据悉,未来科技城将承接北京的一些产业,天津滨海高新区管委会对天津未来科技城实施统一行政管理,北京市国资委所属北京首都创业集团有限公司负责示范区开发建设。“未来具体分税、利润分成,还要来看情况。”臧学英说。

  国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军认为,“京津合作示范区可能最初北京收益大,以后发展到一定阶段,配套产业在周围的天津各地建起来,天津也将获得收益。”

  他同时表示,飞地经济合作模式,只是京津冀协同发展的初级阶段的手段,京津冀的合作应该是权责对称,尤其要依靠市场的力量来聚集人口和产业,实现资源的优化配置。

  今年2月26日,习近平在北京主持召开座谈会,他强调,实现京津冀协同发展是一个重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢,加快走出一条科学持续的协同发展路子来。京津冀协同发展已是大势所趋。开启飞地经济合作模式,并向市场化过渡,将加速推进京津冀的协同发展。

声明:
本文由投融资的作者撰写,观点仅代表作者本人,不代表投融资立场。如有侵权或其他问题,请发送至邮箱[email protected]删除。